【奋进五周年 建功再出发】构建福建优抚褒扬工作新发展格局——省退役军人事务厅组建5年来优抚褒扬工作发展综述

　　编者按

　　今年11月7日是省退役军人事务厅成立五周年。为回顾总结省退役军人事务厅成立五周年以来，全省军地各级深入贯彻落实习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作、双拥工作重要论述的生动实践，展现全省系统广泛开展尊崇军人、尊重退役军人的奋斗历程、丰硕成果，10月12日起，厅官微官网开设“奋进五周年建功再出发”专栏，由9市1区退役军人事务局和省退役军人事务厅处室、直属单位，讲述5年来的发展变化，追忆5年来的奋进历程，感悟5年来的收获成效。今日刊发《构建福建优抚褒扬工作新发展格局——省退役军人事务厅组建5年来优抚褒扬工作发展综述》。

　　构建福建优抚褒扬工作新发展格局

　　——省退役军人事务厅组建5年来优抚褒扬工作发展综述

　　2018年以来，优抚对象年度确认工作年年被部里评为优秀等次；

　　2019年，信息数据采集工作走在全国前列；

　　2021年，我省列为全国零散烈士纪念设施保护管理和设施数据校核工作试点省份；

　　2022年，优待证申领办理模式在安徽合肥座谈会上作经验介绍，烈士纪念设施“两分一统”长效机制在山东济南举办的全国会议上作交流发言，并得到裴金佳部长批示肯定；

　　2023年，荣获全国“学思想、颂英烈”英烈讲解员大赛组织优秀奖，烈士褒扬工作在海南省海口市举办的全国褒扬纪念系统培训班作典型经验介绍。

　　这一串亮丽“成绩单”背后，展现了省退役军人事务厅组建以来，优抚褒扬纪念工作年年提质增效的铿锵步履。

　　五年来，全省优抚褒扬系统紧紧围绕“打基础、促发展、办实事、增亮点”的工作思路，深入实施“精准服务工作法”，创新举措，倾情服务，全力推进全省退役军人工作高质量发展。

　　优抚工作创新发展，提质增效，让优抚对象获得感成色更足

　　这五年来，优抚工作体系不断完善。各级党委政府将优抚工作融入退役军人服务保障体系，坚持现役与退役衔接、优待与贡献匹配、关爱与管理结合、当前与长远统筹的原则，强化行政部门主体责任、发挥服务体系平台作用、动员社会力量参与，一体谋划、整体推进。

　　加强与教育、民政、财政、人社、住建、交通运输、文旅、卫健等部门联动协作，各司其职，共同做好社会优抚工作。教育部门积极做好优抚对象及其子女按规定享受教育优待政策等工作；民政部门做好优抚对象救助、养老、殡葬优待等工作；财政部门做好资金配套保障等工作；人社部门做好优抚对象就业帮扶优惠等工作；住建部门做好优抚对象住房保障等工作；交通运输部门做好优抚对象出行优待等工作；文旅部门做好优抚对象减免公园景区门票等工作；卫健部门做好优抚对象医疗服务优先优惠优待等工作。期间，给予优抚对象在申请经济适用住房、住房租赁补贴或农村危房改造等社会住房保障时，同等条件下优先安排，依法享受的抚恤补助待遇在准入审核中不计入家庭收入，办理房产、土地证件以及自建房时减免各项政府性费用等；为优抚事业单位建设发展和优抚对象服务保障提供政策和资金支持，先后将三明市宁化县光荣院、省荣誉军人康复医院和7个烈士纪念设施建设项目等列入国家“十四五”社会服务兜底线工程项目，争取中央财政资金6000多万元。

　　这五年来，优抚政策体系不断健全。注重从省级层面细化政策措施，加强制度设计，我省先后出台《关于〈伤残抚恤管理办法〉的实施细则》《关于开展社会优抚工作“质量提升年”活动的通知》《退役军人、其他优抚对象优待证申领发放实施方案》《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的实施办法》等。

　　在国家116项优待项目基础上，我省细化实化涉及荣誉、生活、养老、医疗、住房、教育、文化交通和其他优待等8个方面具有福建特色和拥军尊崇的153项优待项目，推动我省63家A级景区推出优待证减免门票政策，54个市县（区）推出1426条公共交通路线持优待证免费乘坐；全省71个二级以上道路客运站、17个港口客运站设置军人（退役军人）优先售票窗口和优先通道，在各级医保服务窗口落实“军人、退役军人优先”要求，开设“绿色通道”，为我省享受国家定期抚恤补助的20多万优抚对象免费配送机顶盒、智能卡，免收基本收视维护费等优待政策落实落地。

　　常态化举行新兵入伍欢送、老兵退伍迎接仪式，为立功受奖的官兵家庭送喜报，每年举行新老兵迎接欢送仪式2300余场，送立功喜报2700余张。规范化开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌、办理优待证，截至目前，全省累计悬挂光荣牌97万面，发放优待证75.6363万张。

　　优待证集中发放仪式

　　这五年来，抚恤优待质效不断提升。从“高效联动、夯实基础、构建体系、改进方法”4方面发力，扎实推进社会优抚工作提质增效。落实抚恤补助提标政策和标准自然增长机制。2004年以来，连续22次提高部分优抚对象抚恤补助标准，惠及优抚对象超20万人。各地按照不低于3%的增长比例落实抚恤补助标准自然增长机制，目前省级标准均高于国家标准。全省每年下达优抚对象抚恤补助资金10亿元左右。建立物价上涨挂钩联动机制，为享受定期补助抚恤的优抚对象发放价格临时补贴。优先将有困难的优抚对象纳入低保或五保，或给予一定金额的临时救助。每年全省走访慰问4万余人，发放慰问金3000万元。落实养老优待政策。优抚医院、光荣院对符合条件的孤老优抚对象实行集中供养；对常年患病卧床、生活不能自理的优抚对象以及荣获个人二等功以上奖励现役军人的父母，优先提供服务并按规定减免相关费用。将重点优抚对象纳入政府购买养老服务范围，享受每人每月不低于20元的养老服务补贴；对经认定生活不能自理且纳入最低生活保障范围的，享受每人每月不低于200元的护理补贴。

　　这五年来，尊崇服务活动不断丰富。大力传承弘扬“爱我人民爱我军”的优良传统，广泛凝聚社会共识，调动整合社会力量，形成服务军人和退役军人的同心合力。近5年来累计服务优抚对象近7000人次，建立健康档案7000多份，发放健康宣传手册7000余份，发放药品60余万元。

　　2019年，省退役军人事务厅主动协调12家银行签订拥军优属协议，为优抚对象提供“优先、优惠、优质”三优服务。2020年，联合省残疾人福利基金会开展帮扶慰问困难残疾退役军人专项活动。2021年，联合军地医疗机构，动员省爱国拥军促进会、省慈善服务协会等社会团体组织，常态化开展免费医疗巡诊活动，省级财政每年划拨120万元作为工作经费。2022年，组织省荣军医院与部队900医院签订结对帮扶协议，加挂“中国人民解放军联勤保障部队第900医院帮扶协作医院”，常态化开展医疗巡诊活动。2023年，与福建广电网络集团全面推行双拥优抚工作机制，推出八类合作项目，打造福建退役军人电视专区军情兵味亮点影视节目。

　　褒扬纪念工作守正创新，激扬奋进力量，建好管好用好烈士褒扬红色资源

　　深入学习贯彻落实习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示批示精神，立足福建独特的红色基因、独特的政治优势、独特的历史使命，按照“探路子、建机制、扬优势”工作思路，建好管好用好烈士纪念设施，全力推动烈士褒扬纪念工作高质量发展。

　　2021年，我省在全国率先推出县级以下烈士纪念设施整修“13666”工作法，转发全国各地学习借鉴；2022年9月，退役军人事务部党组书记、部长裴金佳对我省首创“两分一统”（分类整修、分级负责、统一数字化管理）的长效管护机制创新做法作出批示，总结推广福建经验；组织开展纪念林祥谦烈士牺牲100周年系列活动，做法被退役军人事务部信息参考第7期专刊转发；“烈士亲友讲烈士故事”宣讲活动，中央和省内媒体纷纷报道，社会反响热烈。

　　这五年来，褒扬政策体系更加完善。先后制定出台《福建省烈士纪念设施规划建设修缮管理维护工作实施方案》《福建省部分地区红军遗骸保护工作方案》《关于进一步提升烈士纪念设施保护管理水平的通知》《关于做好全省烈士纪念设施数据更新审定的工作通知》以及《关于新时代烈士褒扬工作的若干措施》等配套政策，涉及烈士褒扬体系、烈属生活、住房、医疗、养老、子女教育、文化旅游、权益维护，烈士纪念设施建设、管护、利用等方面，为我省烈士褒扬工作高质量发展提供强有力的政策支撑。

　　2022年，推动将烈士纪念设施保护标准纳入《福建省红色文化遗存保护条例》内容，在全国率先制定下发《关于设立烈士纪念设施保护标志的通知》，统一烈士纪念设施保护标志牌的内容、样式、设置。

　　这五年来，烈士纪念设施管护机制更加有力。

　　精准建立数据台账。全省现有烈士纪念设施15256个，其中，国家级烈士纪念设施8个，省级烈士纪念设施8个，市级烈士纪念设施15个，县级烈士纪念设施146个。

　　建立健全管护机构。全省现有68个烈士纪念设施保护管理单位，编制221人，现有216人。其中，全省成立了49个烈士纪念设施保护管理机构，新增编制54人；成立省烈士纪念设施保护中心，相当正处级的参公事业单位，编制16人。烈士纪念设施数量较多的龙岩市县两级均成立烈士纪念设施保护中心，新增编制15人，市级每年投入烈士纪念设施维护经费不少于50万元，县级投入不少于30万元。

　　强力推动整修提升。2021年以来，全省迁移零散烈士墓累计5100多座，新建改扩建烈士墓集中安葬区建设项目66个，就地整修县级以下烈士纪念设施5145个，改陈布展县级以下纪念设施堂馆8处。2023年，借势借力“室组联动”专项监督检查活动，压实责任，推动烈士纪念设施管护措施落地落实，进一步建好管好用好烈士纪念设施。

　　长汀烈士墓集中安葬区

　　这五年来，传承弘扬英烈精神更加深入。聚焦如何发挥福建党史事件多、红色资源多、革命先辈多的优势，充分发挥其铭记历史、缅怀英烈、教育后人的红色阵地功能，每年各级英雄烈士纪念设施服务现场祭扫近20万人次，群体性祭扫纪念活动近2000场，服务爱国主义教育、党史学习教育150万人次。

　　“2022·奋进·网上祭英烈”微视频

　　持续开展“为烈士寻亲、为烈士立传”，“八闽烈士纪念设施巡礼”主题采访和“互联网+烈士纪念设施”等一系列宣教活动。2018年以来，累计为616名烈士找到亲属。先后开展“特别的怀念，给特别的你”清明祭英烈主题征文活动，“学党史、悟思想、办实事、开新局”暨“守护·2021清明祭英烈”活动，举办光大杯首届八闽英烈讲解员大赛，开展“百园千校”清明祭英烈、“万福千屏”致英烈等纪念活动。

　　“百园千校”清明祭英烈

　　成立烈士纪念设施保护专家委员会，发挥专家智囊作用，汇聚更多社会力量；时隔40年后重新编印《福建省烈士英名录》六卷十册2329本，编印《八闽英烈传》第一辑1000本，积极营造崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈、捍卫英烈的浓厚氛围。

　　擦拭烈士墓

　　新时代新任务新要求，我们将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，巩固拓展第一批主题教育成果，实施“精准服务工作法”，进一步增强工作责任感、使命感，发挥职能优势，更加用心用情用力为退役军人和其他优抚对象服务，建好管好用好烈士褒扬红色资源，传承红色基因，激扬奋进力量，扎实推进我省优抚褒扬工作高质量发展。